《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十四条规定，公民、法人或者其他组织起诉请求撤销行政行为的，人民法院经审查认为行政行为无效的，应当作出确认无效的判决。公民、法人或者其他组织起诉请求确认行政行为无效，人民法院经审查认为行政行为不属于无效情形，经释明，原告请求撤销行政行为的，应当继续审理并依法作出相应判决；原告请求撤销行政行为但超过法定起诉期限的，裁定驳回起诉；原告拒绝变更诉讼请求的，判决驳回其诉讼请求。

    撤销（或确认违法），在程度上只是一般违法；确认无效，则须达到“重大且明显违法”因而自始无效的程度，二者确有所不同。但根据上述司法解释规定，人民法院对于起诉确认行政行为无效的，经审理认为属一般违法，也会在履行释明义务等程序事项后作出撤销或确认违法的判决；对于起诉请求是撤销或确认违法的，经审理认为是无效的，也会判决确认无效。因此，无论原告的请求是确认无效，还是请求撤销（或确认违法），法院通常都会对是否违法以及违法程度作出全面的审查和评价。