随着近两年来环境综合治理、交通乱象治理、“三城同创”集中整治的开展，我院受理行政非诉执行审查案件数量呈较大上升趋势。这一方面说明行政执法部门在行政管理过程中依法行政理念得到了加强，另一方面也反映出公民凡事讨个说法的民主参与意识提高。经统计2017年1月份至今的行政非诉执行案件的审查情况来看，2017年审查行政非诉执行案件496件，结案496件，其中裁定准予执行349件，不准予执行13件，申请人撤回5件，终结审查129件；2018年1－6月，审查行政非诉执行案件187件，结案186件，其中裁定准予执行164件，不准予执行5件，申请人撤回14件，驳回申请3件。经对以上683件行政非诉执行审查案件的归纳和分析，发现行政非诉执行审查案件的现实状态和主要存在的问题。

    一、行政非诉执行审查案件的基本情况：

    （一）案件数量呈较快增长。2015年受理72件，2016年受理105件，而2017年猛增至496件，2018年1－6月份受理187件。从以上数据对比，增长势头较快，给既要负责审理行政诉讼案件又要负责审理行政非诉执行审查案件的行政庭带来很大压力。由于非诉审查案件办案期限短，行政庭法官和书记员只好在办理行政诉讼案件的同时，通过加班加点的方式来解决案多人少的矛盾。

    (二)案件类型及分布均较集中。 案件类型主要有两种，⑴行政处罚，⑵行政征收。 分布情况：2017年主要集中在环境保护、工商管理、安全生产监督、建设管理、城市管理、林业管理、国土资源管理、卫计委管理、社会保障、交通管理共10个部门。2018年1－6月份，主要集中在安全生产监督、食品药品监督、国土资源管理、社会保障、城市管理、交通管理共6个部门。

    （三）2017年裁定终结审查129件，指我院受理后，在审查期间，经办案法官与被执行人电话沟通，被执行人在一周内到行政文书指定的银行主动缴纳罚款和滞纳金后，告知我院行政庭，经与申请的行政机关核实属实后，依法裁定终结审查程序。两年内申请人撤回申请14件，指我院受理后，在审查期间，申请的行政机关以被执行人已主动履行或与其自行协商解决为由申请我院撤回执行申请，经裁定准许其撤回申请的案件。

    (四)交通管理类行政处罚案件集中申请，着力解决交通乱象问题。如2018年1－4月，bat365在线登录_外围365bet网址_365彩票app下载不了公安局交警大队先后申请逾期拒缴罚款的行政处罚非诉执行案件71件，经合法性审查，分别作出行政裁定书，移送执行案件中由 5名被执行人已被列入法院“失信黑名单”。很好地改进了交通管理执法方式，让交通违法行为人及时得到处理，提高交通参与者的守法意识，更好地维护交警执法形象和权威性，确保道路畅通，减少和避免恶性交通事故的发生。

    (五)集中办理城市管理非诉执行审查案件52起，支持“三城同创”集中整治工作。2017年11－12月和2018年2－3月，bat365在线登录_外围365bet网址_365彩票app下载不了城乡管理局先后申请执行52起城市管理案件，为全力配合好“三城同创”特别是省级卫生城市的创建工作，我们克服案多人少的矛盾，加班加点，认真阅卷，对案卷中存在的疑问，及时与城乡管理局法制部门进行沟通。经审查、合议、裁定，利用中午休息时间集中向被执行人送达行政裁定书，并在送达后一周内移送执行局强制执行。

    二、裁定不准予执行18件、驳回申请3件中行政机关的案件中存在的主要问题分析

    （一）不符合《行政强制法》第53条至55条规定的受理条件。主要表现在：

    ⑴在向法院立案时，明显已经超过法律规定的申请执行期限。如张某根行政处罚案。不符合《行政强制法》第五十三条的规定。

    ⑵向法院提交的强制执行申请书无行政机关负责人签名。如郭某娟行政处罚案、郭某星行政处罚案、郝某国行政处罚案。不符合《行政强制法》第五十五条第二款规定。应在按照法律规定由行政机关负责人在强制执行申请书上签名之后，再向法院申请强制执行。

    ⑶强制执行申请材料存在互相矛盾之处。如郭某某行政处罚案，强制执行申请书中所列被执行人与请求事项中的被执行人不是同一人。郎某保行政处罚案，强制执行申请书中没有行政机关负责人签字，提交的该行政机关单位负责人证明中为李某海，经审核该局同一时间向本院申请的其他两件非诉审查案件，两案中显示的法定代表人身份证明书中载明吕某某系该局局长，出具时间与该李某海签字的案件的时间是一致的，对本案授权委托代理人栗某某进行调查，其自认局长吕某某已到任，李某海不再主持工作，该案件申请执行前没有向局长汇报，不能提交由局长签发的执行申请书和授权委托书。不符合《行政强制法》第五十五条第一款、第二款的规定。应将申请材料重新补正后，再向法院申请强制执行。

    ⑷未履行行政催告程序，如刘某花行政处罚案，无行政催告证据材料。如某发展有限公司行政处罚案，催告程序明显矛盾，视为未履行行政催告程序。如某商贸有限公司行政处罚、行政处理决定案，两个行政行为一案申请执行，提交的两份强制执行申请书中没有行政机关负责人签字，授权委托书中没有法定代表人和受委托人签字，送达催告书的公告没有相应的送达证据材料予以佐证，不能证明已经履行了催告程序。不符合《行政强制法》第五十四条、第五十五条的规定。应在履行完毕行政催告程序后，再向法院申请强制执行。

    （二）明显缺乏事实根据。主要表现在：

    ⑴强制执行申请书申请强制执行事项与其作出行政处罚决定的内容明显不符。如王某根行政处罚案。

    ⑵认定被处罚主体的事实不清、证据不足。如李某营行政处罚案，申请人提交的2016年3月3日bat365在线登录_外围365bet网址_365彩票app下载不了发展和改革委员会河南省企业投资项目备案确认书和2016年6月27日bat365在线登录_外围365bet网址_365彩票app下载不了工商行政管理局营业执照，能证明bat365在线登录_外围365bet网址_365彩票app下载不了某物资有限公司系具备民事主体的有限责任公司，李某营系该公司的法定代表人，该公司建房地点为bat365在线登录_外围365bet网址_365彩票app下载不了某镇某街南头，建设主要内容为项目在原厂区建设，不新征地，建设起止年限为2016年3月至2016年12月，总投资为800万元，为企业自筹。但申请人在办理该行政案件中未区分bat365在线登录_外围365bet网址_365彩票app下载不了某物资有限公司与李某营的责任，认定李某营为本案被处罚主体，且未查清占地建bat365在线登录_外围365bet网址_365彩票app下载不了某物资有限公司是李某营的个人行为，还是bat365在线登录_外围365bet网址_365彩票app下载不了某物资有限公司的企业行为。

    ⑶申请执行标的不明确。如bat365在线登录_外围365bet网址_365彩票app下载不了某农林公司行政处罚案，该公司占地1107平方米，建筑占地693平方米，根据申请执行人提交的证据材料及行政处罚决定书，无法判定其行政处罚决定书中需要拆除的60平方米林地上新建的建筑物和其他设施的具体边界位置及其范围内的建筑物和其他设施。

    （三）明显缺乏法律、法规依据。主要表现在：

    ⑴适用与发生案件事实时间上不一致的依据确认是否构成违法。如张某瑞行政处罚案，国土资源部《国土资源违法行为查处工作规程》第9.2.2违法用地占用地类认定规定，判定违法用地占用地类，应当将违法用地的界址范围或者勘测定界坐标数据套合到违法用地行为发生上一年度土地利用现状图或者土地利用现状数据库上，对照标示的现状地类进行判定。张某瑞的违法行为时间发生在2015年，因此其违法用地占用地类认定应套合2014年度土地利用现状图等进行判定，但申请人在本案判定地类时套合2015年度土地利用现状图并据此作出处罚程序不妥、依据不足。

    ⑵申请人作出的行政处罚决定经法院合法性审查，裁定不准予执行后，并未启动行政纠错程序，未对该行政案件重新作出处理决定，而是将行政处罚决定书中内容进行改正后重新申请，无法律依据。如张某瑞、范某海行政处罚案。

    （四）其他明显违法并损害被执行人合法权益。主要表现在：

    ⑴调查终结后，申请人的负责人对调查结果未进行审查；情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，申请人的负责人也未在调查终结后组织进行集体讨论决定。如某职业中等学校、王某庆、某食品厂、张某根等行政处罚案。

    ⑵行政主文未确定被处罚人的自动履行期限。如李某明、范某海等行政处罚案，根据《国土资源违法行为查处规程》12.4.1、12.4.2规定，《行政处罚决定书》的内容应包括行政处罚的具体依据和内容、履行方式和期限等。责令当事人限期履行的，应当写明履行的具体内容和期限。责令限期改正的，应当表述为“责令限××日内改正××行为”；责令限期拆除、恢复土地原状的，应当写明拆除地上建筑物和其他设施的范围、内容，恢复场地平整或者耕地种植条件，并明确履行的具体期限。该案中申请人要求执行的内容中，限期拆除的具体期限不明。

    ⑶送达程序明显违法，将案涉所有行政文书送达给与被处罚人无关的人员。如某建筑公司行政处罚案，行政文书的收件人称其不是被处罚人，也未将收到的行政文书交给被处罚人，申请人也认可收件人不是被处罚人。

    三、针对非诉行政执行审查过程中发现的问题，提出以下建议

    （一）行政机关负责人应高度重视行政执法工作，严格履行法定职责。对调查终结案件，要依照《行政处罚法》第三十八条规定，对调查结果进行审查；对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关负责人应当集体讨论决定。

    (二)行政机关对经法院裁定不准予强制执行的案件，应根据行政管理职责，重新对被处罚人的违法行为进行调查取证、依照法定程序重新作出行政处理决定。

    （三）行政执法人员要注重自身业务素质的提升。一方面行政执法人员应当树立依法行政意识，树立程序意识，在办案过程中，要充分保障行政管理相对人的参与权、陈述申辩权和申请听证权。另一方面，要注重合议、集体讨论，调查终结后。向领导报告，由领导进行审查，然后作出决定；对需要集体研究决定的案件，要提请领导召集集体讨论会议进行。

    （四）行政机关要加强对行政执法人员的管理和培训。不定期召开行政执法培训会、案件讨论会，不断提升依法行政能力和水平，做到案件事实清楚、处罚程序合法、适用法律正确，处罚内容具体明确、执行时可操作。

    （五）建立法院与行政机关之间交流沟通的长效机制，充分发挥司法建议作用。法院与行政机关有必要开辟一条顺畅的信息交流通道，充分发挥司法建议的作用，就司法审查中发现的问题及时进行交流沟通，及时完善行政执法程序，促进行政机关依法行政。