依照民事诉讼法关于诉前保全的法律规定及最高法院关于加强立案、审判、执行一体化的实施意见的精神，积极依法开展诉前保全工作，有效保障了债权人合法利益，一定程度上促进解决“执行难”的工作，取得了较好的成效。

    一、开展诉前保全工作的必要性

    我国民事诉讼法第一百零一条规定“利害关系人因情况紧急，不立即申请保全会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在提起诉讼或者申请仲裁前向被保全财产所在地、被申请人所在地或者对案件有管辖权的人民法院申请采取保全措施。申请人应当提供担保，不提供担保的，裁定驳回申请”，该法条的规定是人民法院开展诉前保全工作的法律依据。这在当前中国老百姓诚信意识缺乏和人民法院面临的“执行难”的大背景下，有着极其重要的现实性和必要性。

    二、bat365在线登录_外围365bet网址_365彩票app下载不了人民法院辖区诉前保全适用情况和有益的经验做法

    bat365在线登录_外围365bet网址_365彩票app下载不了在内陆城市中属于经济较为发达的地区，辖区人口83万，商业贸易行为活跃，人口流动量较大，交通便利，在人们从事大量商业行为的同时会引发诸多矛盾纠纷，以诉讼形式涌入法院的纠纷越来越多，bat365在线登录_外围365bet网址_365彩票app下载不了人民法院近三来来受理的民商事案件以年均20%的幅度攀升。因此在处理这些案件的过程中，不可避免会遇到当事人申请诉前财产保全的问题，特别是在当事人可以通过办理诉讼财产保全责任保险由保险公司作为申请保全担保人的情况下，申请成本大大降低，提供担保更加便捷，加之执行网络查控手段的日益丰富，当事人为保障自身债权的实现，降低执行风险，越来越多的使用申请人民法院采取诉前财产保全措施，诉前保全案件陡升。截止到11月8日，bat365在线登录_外围365bet网址_365彩票app下载不了人民法院已受理诉前财产保全案件131件，除极少数案件因申请人提供财产线索有误而在法院保全裁定作出前撤回申请外，其他均得到法院支持而裁定保全。在人民法院采取诉前保全措施后，约有10%的案件得以诉前自行和解，在交通事故赔偿案件中的作用尤为明显。在其他诸如民间借贷、买卖合同等金钱给付类纠纷的诉前和解、诉前调解以及诉中调解中也发挥了不同程度的作用，同时在一定程度上缓解了“执行难”。

    在实际工作中，bat365在线登录_外围365bet网址_365彩票app下载不了人民法院受理的诉前财产保全案件，按照《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》第二条的规定，一律由立案庭或刑事庭审查作出裁定，移送执行局进行网络查控或实地查控，审执衔接和实际保全效果较好。

    三、bat365在线登录_外围365bet网址_365彩票app下载不了人民法院2017年受理诉前保全案件情况

    截止到11月8日，我院共受理诉前财产保全案件131件。其中，刑事附带民事诉前保全16件，占全部受理案件的12.2%；民事诉前保全115件，占全部受理案件的87.8%。在受理的115件民事诉前保全案件中，因交通事故赔偿申请保全被申请人肇事车辆的62件，占比53.9%；民间借贷、买卖合同等给付金钱类纠纷申请保全车辆、银行存款、房产或到期债权、收益的53件，占比46.1%。

    四、开展诉前保全工作面临的问题及工作建议

    在开展诉前保全工作中，主要面临以下问题：1、对民事诉讼法第一百零一条中规定的“因情况紧急，不立即申请保全会使其合法权益受到难以弥补的损害的”情形把握不准。例如，在交通事故赔偿案件中，当事人之间发生交通事故后，因申请人尚需治疗，最总损失无法估算，尽管被申请人的车辆投有交强险，但在交警部门给申请人下达《财产保全通知书》，申请人向法院提出对被申请人的肇事车辆进行保全并提供担保，这种情况下，如何判断“不立即申请保全会使其合法权益受到难以弥补的损害的”情形，法官极难作出准确判断，“保”与“不保”难以抉择。多数情形下，为最大程度维护申请人的合法权益及安抚申请人家属的负面情绪，法官会作出准许裁定保全的决定；再譬如，被申请人举债颇多，在前一债权人已经申请诉前或诉中保全的情况下，后一债权人要求诉前保全被申请人已被保全的财产残值或轮候保全，这一情况是否属于“因情况紧急，不立即申请保全会使其合法权益受到难以弥补的损害的”情形？2、对应采取诉前保全案件的范围，法律及司法解释规定不明确。一方面要求法官在执法时应最大程度维护当事人的合法权益，另一方面又要避免诉前保全不要“过多、过滥”，一线法官无所适从；针对上述开展诉前保全工作中面临的突出问题，建议最高法院对此作出更加明晰的可操作规范性文件或司法解释。